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市委办公室  市政府办公室印发《关于在全市开展殡葬综合治理的工作方案》的通知
来源:本站原创 发布时间:2018-5-28 浏览次数: 29 字号:[ ]
 

菏办字〔201811

市委办公室  市政府办公室

印发《关于在全市开展殡葬综合治理的

工作方案》的通知

各县区党委和人民政府,市开发区、高新区党工委和管委会,市委和市政府各部门(单位),各人民团体,各大中专院校:

《关于在全市开展殡葬综合治理的工作方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共菏泽市委办公室

菏泽市人民政府办公室

2018510


关于在全市开展殡葬综合治理的工作方案

为深入贯彻落实党的十九大精神,持续深化殡葬改革,推动殡葬事业更好的保障和改善民生,促进全市精神文明和生态文明建设,根据省委、省政府工作部署和市委、市政府具体要求,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入落实《国务院殡葬管理条例》《山东省殡葬管理规定》和上级有关文件精神坚持政府主导、教育引导、政策驱动、综合治理原则,加大殡葬改革和依法管理力度,转变丧葬观念,革除丧葬陋习,整治散埋乱葬,倡导先进殡葬文化理念,努力在全市形成文明、生态、环保、节地殡葬新风尚。

二、治理原则

(一)坚持抓火化率和杜绝装棺再葬并行原则。严格落实火化区政策,实现100%火化率目标,做好生态殡葬前期基础性工作。火化后,要因势利导,第一时间引导群众到公益性公墓进行安葬,鼓励群众采取生态节地安葬,坚决杜绝装棺再葬。

(二)坚持保护生态和节约土地并重原则。采取就地深埋不留坟头不立碑、覆土绿化、迁入公益性公墓、起尸火化生态安葬、易地迁埋等方式进行分类整治,达到保护生态和节约土地的目的。

(三)坚持治理旧墓和规建新墓并举原则。在抓好散葬墓治理的同时,规范已建公墓,结合乡村振兴战略、美丽乡村建设统一规划新建一批与群众需求相适应的公益性公墓,禁止违法乱葬和建大墓、家族墓、豪华墓。

(四)坚持政府指导、政策驱动和群众自愿统一原则。着力做好坟头去存量、控增量工作,制定鼓励政策,对自愿行动并达到治理标准的,给予再葬惠民政策,引导群众自愿参与综合治理活动。

(五)坚持依法治理和教育引导相结合原则。严格依法依规办事,按照法定程序操作,维护群众的合法权益,做细群众工作,防止矛盾激化,确保整治工作有序、积极、稳妥推进。

三、目标任务

(一)治理内容:一是依法治理违反国家火化区政策,违规土葬行为;二是逐步禁止二次装棺再葬行为,三年内基本杜绝此类事件发生;三是重点对全市高速公路、国省道沿线两侧、铁路两侧、城镇规划区周边、旅游景点、文物保护、水库等区域内的散埋乱葬和大墓、家族墓、豪华墓进行专项治理。

(二)治理目标:年内火化率达到95%以上,二次装棺再葬现象得到有效遏制,之后年火化率稳定在100%以上,二次装棺再葬现象零发生;年内重点治理范围内所有坟头通过矮化、落碑、迁移、绿化等方式明显减少或予以解决,且不再出现新的坟头,三年内其他存量散葬坟头全部迁至公益性公墓或妥善取消;对现有成片坟墓采取植树、种草等方式予以绿化,并按公益性墓地规范管理;对侵占耕地林地建造大墓、家族墓、豪华墓的依法依规严肃清理。加强村级红白理事会建设,确保红白理事会完好率100%,完善理事会章程,将殡葬改革、移风易俗内容纳入村规民约,确保有人管事、有章程理事、机制健全、服务规范。

四、工作重点

(一)加强宣传引导。坚持宣传先行,营造整治氛围。县区、乡镇(街道)、村(社区)要层层动员部署,采取广播、电视、报刊、网络、手机、标语、宣传单、宣传车、村村通等多种形式广泛宣传殡葬法规政策、节地生态安葬理念和整治工作安排部署。宣传工作要进村入户,开展必要的热点难点大讨论,使家喻户晓,引导教育群众转变观念,移风易俗,自觉接受、主动参与殡葬治理。党员领导干部要带头移风易俗,加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导,带头做好治理工作。

(二)实行分类治理。按照属地管理、分级负责的原则,各县区政府是治理工作的责任主体,要积极组织,统筹推进,指挥开展好综合治理工作。乡镇(街道)政府(办事处)为综合治理工作的实施主体,民政、国土资源、林业、公安、住房和城乡建设、工商等部门为执法主体。要针对不同情况,实施分类治理。对于现有坟头,能够迁移的必须迁移,当地有经营性公墓、公益性公墓等骨灰安放(葬)设施的,统一迁入安放(葬);不能够迁移的,要进行整改,拆除立碑,深埋、不留坟头,植树植花植草绿化遮挡,达到恢复植被、不影响生态环境、美观的效果。对超标准修建豪华墓、大墓的,由民政等有关部门责令当事人限期改正。上述情形,当事人拒不改正的,民政部门可以通过法律程序,申请人民法院强制执行。对乱埋乱葬破坏耕地、林地的,由国土资源、林业部门依法依规处置;对未经批准擅自兴建墓地(骨灰安放设施)以及私自买卖或变相买卖土地建造坟墓(格位)及销售的,由民政、国土资源、住房和城乡建设、市场监管等部门依法依规处置。对无主坟墓,由当地政府牵头,按照前述情形依法处理。对暂未建公墓的地方,当地政府要选择村头荒实行集中安葬,规范管理。对治理工作过程中发生阻碍殡葬执法、寻衅滋事等违法行为的,由公安部门依法查处。

(三)加快公墓建设。各县区政府要尽快将满足群众基本安葬需求这一重要民生事项摆上议事日程,加快推进殡葬公共服务基础设施建设,加大资金扶持,调整解决好城区公益性公墓建设用地,公益性墓地选址要结合土地增减挂钩政策,选在村庄腾空地或其它建设用地,不得占用基本农田和林地。年内每个县区都要规划设计1-2处县级公益性公墓,并大力推行镇村级公益性公墓或骨灰堂建设,将建设镇村级公益性公墓或骨灰堂纳入乡村振兴战略和美丽乡村建设规划,本着因地制宜的原则,宜乡镇统一规划布局的,则由乡镇统一规划建设;宜村(一个或几个村)为单位建设的,则按照规划标准建设村级公墓;宜建设骨灰堂的,则选择骨灰堂模式。公墓建设工作务必于今年下半年完成规划设计,20196月底前,每个县区建成12处标准较高的县级公益性公墓,建设多处覆盖面广、标准较高、管理规范、方便群众使用的乡镇级公益性公墓(骨灰堂)和若干村级公益性公墓,争取到2020年,各县区公益性公墓的墓穴(格位)数量能够满足当地10年以上安葬(安放)需求,节地生态安葬率达到50%以上。

(四)规范殡仪服务市场。要规范运尸车辆管理,保障运尸车辆各种手续齐全,环保达标、运行安全,严厉查处非法车辆运尸行为;要规范医院太平间管理,严禁医疗机构太平间对外出租或承包开展殡葬服务的经营性活动。要规范殡葬服务场所建设,在城区内合理规划布局一处或多处公建公管殡葬服务中心,保障群众基本丧葬服务需求。

(五)建立长效机制。各县区要在殡葬综合治理过程中建立政策惠民机制,对进入城乡公益性公墓安葬的要落实惠民殡葬政策,对采取树葬、花坛葬等节地生态安葬方式的适当给予奖励补贴。建立考核评估机制,将殡葬改革工作纳入科学发展观考核,并严格实施考评。建立殡葬综合治理督查制度,不定期督查本辖区内殡葬综合治理情况,并以政府名义通报。建立党员干部带头机制,把党员干部带头推动殡葬改革,带头推行节地生态安葬纳入对党员干部的教育管理之中,建立党员干部特别是领导干部丧事报告、监督管理、责任追究制度。

五、实施步骤

全市集中开展为期三年的殡葬综合治理工作,即从2018年开始至2020年结束,分五个步骤实施。

(一)制定方案、宣传发动(201851日—531日)。市、县区要结合实际,分别成立综合治理工作领导小组,认真研究制定综合治理工作实施方案,召开全市殡改综合治理动员会议,统一思想,提高认识,明确目标,突出重点,细化措施,扎实进行安排部署,确保有力、有序、有效地推进综合治理工作全面深入开展。要深入做好宣传发动工作,努力为综合治理工作营造强大的社会舆论氛围。

(二)摸底排查、建立台账(201861日—630日)各县区要把调查摸底作为综合治理的基础性工作,组成工作队,深入实地对治理区域内的坟墓逐穴登记造册,切实把坟墓的户主、位置、坟墓穴数及占地面积等基本情况弄清弄准,确保治理工作底子清楚、任务明确,同时这些资料可以为当前公益性公墓建设和中远期公益性公墓规划提供数据支撑。

(三)规划设计、抓好试点201871日—1231日)。各县区应在今年年底前制定本辖区公益性公墓规划建设方案并完成图纸设计论证,坚持边建边治。要统筹好建设县级公益性公墓和镇村级公益性公墓或骨灰堂的规划布局,特别是以村为单位建设公益性公墓的,要抓好试点,积极探索新思路、新方式方法新文明礼仪和激励办法,为全面推进公墓建设和综合治理积累实践经验,完善治理方案、改革措施和治理机制,确保综合治理工作积极、稳妥、有序推进。

(四)集中力量、全面治理(201911日—2020531日)。各县区要认真落实县级领导和县直部门分类分片包抓责任、乡镇(街道)领导干部的治理主体责任、村(社区)干部的组织实施责任,层层建立治理责任制度,做到任务明确,责任到人,工期倒排,集中人力、物力、财力,加快治理进度,20196月底前完成公益性公墓建设并投入使用,保证新去世人员火化后全部进入公墓。20205月底前,将其他存量坟墓按照前述方法妥善处理。

(五)检查验收、巩固成果(202061日—1231日)。各县区要对殡葬综合治理工作认真总结,制定长效管理巩固机制,并向市殡葬综合治理领导小组上报工作总结及长效巩固机制相关材料。市殡葬综合治理领导小组将逐县区深入基层蹲点暗查全面评估验收,召开治理工作奖惩兑现大会,出台专项工作长效管理规范性文件,纳入精神文明建设总体规划,推动殡葬工作健康发展。

六、保障措施

(一)加强组织领导。全市集中开展殡葬综合治理工作,在市殡葬综合治理工作领导小组领导下,由各县区委、政府具体组织实施。各级各部门要把殡葬综合治理工作作为近3年全面深化改革、推进殡葬治理的一项重要任务,提高思想认识,加强组织领导,加大推进力度。各级领导干部要把抓好殡葬综合治理工作作为践行党的群众路线的具体行动,强化责任意识,积极担当作为,发挥以上率下作用,努力在全市形成上下联动、相互配合、齐抓共管的治理工作格局。

(二)明确部门职责。

宣传部门负责做好治理工作的舆论宣传;发展改革部门负责将殡葬服务纳入公共服务建设规划,落实殡葬服务设施项目立项、报批工作及资金扶持;民政部门制定殡葬综合治理工作方案、公益性公墓审批工作,做好指导协调,承担领导小组办公室日常工作和惠民殡葬政策落实工作;公安部门负责做好综合治理的环境保障工作,完善运尸车辆相关手续;民政部门会同市场监督管理部门加大清理、查封封建迷信用品的工作力度,三年内逐步杜绝全市棺木、纸扎制品市场;国土资源部门负责依法加强对耕地内散埋乱葬行为的治理工作,做好殡葬基础实施、公益性公墓建设用地的规划、审核、审批工作,其中建设县级公益性公墓的占地由县级安排用地指标,自行调整逐年解决;住房和城乡建设、规划等有关部门负责将殡葬服务基础设施建设纳入乡村振兴战略、美丽乡村建设;财政部门负责做好殡葬综合治理工作资金保障;卫生计生部门负责规范医院太平间管理,严禁在医疗机构开展任何形式的殡葬服务经营性活动;人力资源社会保障部门负责提供相关公益性岗位,并在办理干部群众去世减人业务时,要求提供去世火化证明(按规定允许实行土葬的少数民族除外)和公墓安葬证明;物价部门负责按照相关规定核定收费项目和价格;旅游部门负责旅游景区内的散埋乱葬治理工作,协助当地政府完成区域内坟墓的迁移和平整;农业部门负责指导群众做好平坟还田后土地的开发利用工作;林业部门负责对林地内散埋乱葬的坟墓进行整治,做好坟墓整治区域内的绿化工作;民族宗教部门负责根据有关法律法规和政策,指导少数民族和宗教界人士做好殡葬工作。

(三)加大资金投入。制定出台殡葬改革鼓励政策,在这次殡葬综合治理工作中,凡是自愿行动并达到治理标准的乡镇(街道)、村(社区),财政给予一定补助。加大殡葬基础设施建设投入力度,公益性公墓建设列入同级财政预算。在积极争取省级财政补贴的基础上,市财政对每处公益性公墓予以50%奖补,县区和乡镇(街道)要加大财政投入并制定奖补政策,全力推进公益性公墓建设。

(四)强化督导考核。市委、市政府将殡葬综合治理工作纳入全市年度目标考核,列入对县区年度目标责任考核的内容,并加大考核分值权重。市殡葬综合治理办公室要充分发挥职能作用,加强对治理工作的指导、督导和统筹协调。市委督查室、市政府督查办要对治理工作进行督察督办,定期进行通报,促进治理工作均衡开展,确保治理目标如期实现。

(五)严格查处问责。在开展殡葬综合治理工作中,要把查处违反国务院《殡葬管理条例》《山东省殡葬管理规定》《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》(菏办发〔201427号)的行为作为一个时期纪检工作重点,严厉打击丧葬违法现象,对党员干部违规土葬行为实行零容忍,发现一起,查处一起,绝不姑息,同时有关部门不得对其发放丧葬费、抚恤金。

(六)加强信息报送。各县区要切实加强信息报送工作,定期通报综合治理活动的进展情况,及时总结和推广当地好经验好做法,树立和宣传整治工作先进典型,曝光负面典型和警示案例,对重大问题及时上报。各县区要在综合治理活动每个阶段结束7日内向市殡葬综合治理领导小组报送本阶段的进展情况及做法成效,市殡葬综合治理领导小组将对各地阶段性工作进行总结通报,加强工作指导和信息交流,确保综合治理活动规范有序开展。

附件:菏泽市殡葬综合治理工作领导小组名单


附件

菏泽市殡葬综合治理工作领导小组名单

  长:孙爱军  市委书记,市人大常委会主任

            市委副书记,代市长

副组长:    市委常委、宣传部部长

高荣国  市政府副市长、市公安局局长

  员:张洪兴  市委副秘书长、办公室主任

王有杰  市委组织部常务副部长

        尹慧萍  市委宣传部副部长、市文明办主任                  

彭益芳  市委统战部副部长,市民族宗教局局长

孟凡荣  市政府副秘书长、办公室主任

赵汉松  市政府副秘书长

            市发展改革委主任

    市民政局局长

周铁伦  市财政局局长

    市人力资源社会保障局局长

胡钦畅  市国土资源局局长

尹茂林  市规划局局长

吴修印  市住房和城乡建设局局长

王桂荣  市城市管理局局长

房忠宪  市农业局局长

陈宝华  市卫生计生委主任

张善甲  市环保局局长

    市工商局局长

曹格林  市林业局局长

马长安  市物价局局长

领导小组下设办公室,办公室设在市民政局,赵斌同志兼任办公室主任。

中共菏泽市委办公室                      2018517日印发

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