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凝心聚力  共襄善举  积极开创全市慈善工作新局面——写在我国第一部《慈善法》即将实施之际
来源:本站原创 发布时间:2016-8-19 浏览次数: 3329 字号:[ ]

在经历长达10年的调研和起草后,被喻为“开门立法”典范的《中华人民共和国慈善法》正式走上前台。今年3月16日,《慈善法》经第十二届全国人大四次会议审议通过,并于9月1日起正式实施。慈善法的颁布,成为我国慈善事业发展史上的一座里程碑,标志着我国慈善事业迈入法制化轨道,备受社会各界关注。作为慈善工作责任部门,民政、慈善系统将把学习宣传贯彻慈善法作为当前头等大事,履行职责,勇于担当,不辱使命,努力推动全市慈善事业健康快速发展。

一、全面开启全民依法向善“新时代”

作为《立法法》大修后的首次大型“演练”,《慈善法》被誉为“开门立法”的表率。从《慈善法》内容看,该法将让善行得到法律的保障和尊重,让求助者有章可循,构建更规范的慈善环境;并通过简政放权、放管结合,对社会公益组织开辟发展空间,保障慈善的开放与多元,将全面开创慈善事业的新局面。具体内容可从三个方面解读:

(一)有章可循,保障法律框架内运行。《慈善法》规定,“不具有公开募捐资格的组织或者个人,不得采取公开募捐方式开展公开募捐”,让个人网络募捐走出灰色地带;对于骗捐、诈捐,依法追究刑事责任;并设立设立专章,对信息公开立规矩,要求慈善组织及有关部门依法履行信息公开义务,细化民政部门监管职责,提倡行业监督的同时,鼓励社会监督等,把慈善行为纳入法律的范畴,让正义以看得见的方式实现。总之,在《慈善法》中,备受关注的规范慈善行为、慈善信息公开、慈善监管等问题都有体现。这些法规将构建一个更加规范的环境,让慈善行为在法律的框架内运行,为其戴上规范化的“紧箍咒”。

(二)放权授权,按下慈善事业“加速器”。《慈善法》是一部慈善事业的促进法、保障法,保护和促进慈善事业健康发展。一方面,放权授权。《慈善法》根据简政放权、放管结合的改革要求,放弃了年检制度,并放开了公募权。慈善组织自登记之日起可以向特定对象进行非公开募捐;依法登记满两年、运作规范的慈善组织,可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格证书。这一松一放,给了更多的民间慈善组织生存空间。另一方面,鼓励激励。《慈善法》明确规定慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠;同时规定自然人、法人或者其他组织捐赠财产用于慈善活动的,依法享受税收优惠。这些条文明确了原则与方向,将大大激发慈善组织的活力与动力,将使其发挥更大作用、释放更强能量。

(三)倡导共享,助力决胜全面小康。《慈善法》的能量不止于规范慈善行为、激发慈善组织活力、增强社会慈善意识、促进慈善事业发展,还有更深远的社会意义。我认为,有三个更重要的层面。一是脱贫攻坚。“我市还有150多万老年群体、40余万城乡低保五保对象和6万多农村留守群体,需要政府和企业、社会联手扶老、助残、救孤、济困,提供关爱服务。”打赢脱贫攻坚这场硬仗是整个社会的责任。而公益慈善,必将发挥更大作用。二是“共享”理念。慈善事业作为社会财富和国民收入的第三次分配方式之一,可以引领倡导共享理念,引导民众爱心转化成社会行动,实现先富带后富,有利于人民群众的共同富裕,将助力决胜全面小康。三是社会发展。《慈善法》将慈善定位为大慈善,即现代慈善,将环境保护、文化事业与社会服务业等纳入其中。这既与国际社会接轨,也为中国现代慈善事业开辟了广阔的发展空间。

二、充分认识实施慈善法“新意义”

慈善法是我国慈善领域第一部基础性、综合性法律,是事关慈善事业长远发展的根本大法。慈善法不仅对慈善活动作出了界定,同时对慈善组织设立、运营以及慈善服务等都进行了规范。贯彻落实好慈善法,必须站在更高层面理解慈善法的重大意义。

首先,慈善法是慈善事业发展经验的宝贵结晶。我国慈善事业与发达国家相比,起步较晚,但发展迅速。多年来在抗击重大灾害、救助弱势群体等方面发挥了巨大作用,为社会稳定和经济发展做出了积极贡献。特别是在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的新形势下,更需要慈善这个“底线”。慈善法的及时出台,既是我国慈善制度建设最新最大成果的展现,也是对民政、慈善部门合力推进慈善事业发展的有力保障,更是挖掘慈善潜力、加快慈善事业发展的重大举措。

其次,慈善法是依法治善的“尚方宝剑”。我国慈善事业发展过程中,出现了一些亟待解决的问题。例如慈善组织内部治理不够健全、运作不尽规范、行业自律机制尚未形成、社会层面募捐混乱、全社会慈善氛围不够浓厚等。慈善法的许多规定,既直面当前突出问题,又针对复杂的现实生活;既对公开募捐作出了科学规范,又明确了个人在自身困难时的求助不属于该法范畴;既明确了慈善组织信息报告和公开的要求,又对开展公开募捐活动的组织与非公开募捐慈善组织进行了适当区分,等等。不但保证了法律的权威性、科学性,又对重大争议问题进行了强调,为发展慈善事业提供了引领和保障。

再次,慈善法是加快菏泽慈善事业发展的重大机遇。我市慈善总会自2004年6月成立以来,始终坚持扶弱济困、救灾救助、助医助学,累计募集善款7.9亿元,向上级部门争取资金780万元,有效弥补了政府财政不足的缺憾,为弱势群体撑起了一片蓝天。近年来,又积极响应市委、市政府“科学赶超”、“精准扶贫”等号召,深入开展各项慈善活动,较好的发挥了应有的作用。慈善法的实施,必将对我市的慈善事业的发展提供更多的发展机遇,为做大做强做好慈善工作提供可靠的法律依据。

三、着力营造实施慈善法“新氛围”

慈善法宣传是一项社会系统性工程,民政、慈善以及社会组织应加大宣传力度,确保广大群众家喻户晓,从而促使慈善法落地生根。具体说来,需做到三点:

第一,领会精神实质。慈善法明确规定:“国务院民政部门主管全国慈善工作,县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作”。各级民政、慈善部门一定要认清职责任务,在学习慈善法方面走在前、当表率。应以慈善法原文为核心,加强精学研读,逐条逐句学习慈善法具体条款,深刻领会慈善法立法宗旨、基本原则、核心要义和主要任务。领导要带头学习,带头领读、带头辅导、带头交流,严格按照慈善法贯彻落实的部门职责分工,围绕本业务领域落实慈善法的具体任务,确保做到熟练掌握、准确运用。

第二,强化培训宣传。通过举办各种样式、丰富多彩的慈善培训班,提高工作人员业务能力和水平。充分运用传统媒体和新媒体平台,广泛深入宣传慈善法,充分利用慈善日、防灾减灾日、助残日等节日,普及慈善知识,推动慈善法深入人心。充分发挥城乡社区在慈善法宣传中的基层阵地作用,采取印发宣传单、刊载宣传画等形式,推动慈善法宣传入社区进家庭。

第三,注重解疑释惑。围绕社会关注的法律条款、群众关心的热点问题进行重点解读和阐释,特别是围绕慈善信托、异地募捐监管、统一慈善信息平台、志愿服务记录证明出具等新要求,进一步释疑解惑,增强公众的法制意识和参与慈善活动的热情,正确引导、充分发挥公众和舆论的监督作用,进而营造全社会普遍关注、主动参与、认真实施慈善法的良好氛围。

四、建立健全实施慈善法“新机制”

《慈善法》共有12章、112条,内容非常全面,政策措施完备,系统提出了一系列促进慈善事业发展的新理念、新思路、新举措。如何抓好贯彻落实,应主要抓好三个方面:

一是大力发展慈善组织。慈善组织是支撑慈善事业发展的重要载体。慈善事业发展的主体是社会,活力在民间,组织是关键。应优先培训发展具有扶贫济困功能的各类社会组织,重点培育城乡社区类社会组织,采取公益创投、政府购买服务以及支持慈善组织孵化基地建设等多种方式,支持慈善事业发展。支持发展运用市场机制经营并将所得盈余用于社会公益目的的社会企业,实现公益目标和市场机制的有机结合。支持有条件、有意愿的自然人、法人或其他组织依法开展慈善活动。民政部门需督促慈善组织严格落实法律规定,尊重捐赠人参与意愿,保护捐赠人的合法权益,努力营造慈善光荣、奉献可敬的社会氛围。

二是严格规范慈善行为。规范发展是慈善事业的生命力之所在,也是慈善法颁布的一个重要的内因。慈善法明确规定,凡是面向公众开展的募捐行为,包括在公共场所设立募捐箱,举办义演、义卖、义展、义拍和慈善晚宴,以及通过网络媒体、电视、报纸等开展的慈善募捐行为,都必须由民政部门实施前置许可,并指导慈善组织建立健全以章程为核心的内部管理制度,有效发挥决策机构、执行机构和监督机构的职能作用,以完善的决策制度赢得捐赠者和其他参与方的支持,以合理的约束机制保障资金的安全运行,以良好的专业素质保证项目的管理和执行,以可靠的运作程序增进公众的信任。

三是完善慈善监管体系。制定配套规定,对照慈善法及民政部制定出台的相关制度规定,认真梳理在推进慈善事业发展中已经制定的相关规定,与慈善法不抵触的,继续抓好落实;与慈善法不一致的,及时修改完善;对慈善法有规定,尚无措施的,及时研究制定配套措施规定,积极开展试点工作,逐步完善制度措施。应建立部门联动督查机制,开展慈善法学习宣传贯彻专项督查,确保慈善法落实到实处。对强捐、骗捐、诺而不捐和私分、挪用、截留、侵占慈善财产等广受公众诟病的违法行为,坚决依法查处、严厉打击。

总之,慈善法迈出了“以法促善”的第一步。但在贯彻实施中,仍将面对新的困难,需要做的工作也还很多。我们期待慈善法能够凝聚共识,发威显效,促进全市乃至全国公益慈善事业持续、健康、长远发展,为早日实现中华民族伟大复兴的“中国梦”添油助力。

 


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