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李士三同志在全市民政重点工作推进会上的讲话
来源:本站原创 发布时间:2016-5-17 浏览次数: 4959 字号:[ ]

同志们:

在全市脱贫攻坚战役全面打响、“十三五”大幕已经拉开的新形势下,我们召开这次会议,主要任务是:贯彻落实市委市政府工作部署和全市民政工作会议精神,分析当前民政工作面临的形势,凝聚全市各级民政发展共识,对年度重点工作进行再动员、再部署,全面推进各项任务目标的圆满完成。春节前,我们召开了全市民政工作会议,印发了《2016年全市民政工作要点》,对各项工作进行了全面安排部署;春节刚过,我们就召开重点工作推进会,就是要把重点再突出、目标再明确、责任再压实。所以说,这次会议既是工作动员会,也是加压鼓劲会,希望大家能够迅速走出节日气氛,把心思尽快收回来,全力以赴投入工作,聚精会神狠抓落实,在全市民政系统进一步营造科学发展、大干快上、奋勇争先的浓厚氛围。根据局党组研究的意见,就如何围绕重点抓落实,我讲四个方面问题:

一、正确看待考核结果,倍加珍惜来之不易的民政干事创业氛围

近段时间以来,经过市局和县区民政部门的共同努力,2015年度县区、局机关科室和局属事业单位综合考评工作顺利完成。市局党组高度重视这次考评工作,先后3次听取了考核情况汇报,进行了专题研究。总体上说,大家对考核结果是认可的。对这次考核结果,我们要从三个方面来认识:

首先,考核办法越来越客观。自2012年实行考核以来,我们每年都结合市委、市政府整体部署、上级民政工作精神和我市民政工作发展趋势,对办法进行修订和完善。比如2015年考核实施方案,我们将考核内容由原来的重点工作改为业务工作,每项业务分值均提高到60分,更加注重了民政工作的均衡性;重点项目指标由原来的5项增加到7项,增设了公益性公墓建设和红白理事会建设2项指标,更加贴近了基层形势发展要求;民主评议权重由原来的200分降低到100分,最大限度减少了人为因素,更加体现了考核办法的客观性。实践证明,这个考核办法有利于突出民政工作实绩,有利于突出民政质量效益,也有利于突出民政事业打基础、利长远。我认为,这套办法是符合菏泽民政发展实际的,是符合省民政厅和市委、市政府科学发展综合考核评价体系要求和精神的。当然,只要是考核就会众口难调。孙爱军书记曾说:“十全十美的考核办法从来就不存在”。随着我们面临的形势和环境的变化,考核办法也将与时俱进,不断进行完善。希望大家有什么意见建议,及时提出来。只要是合情合理,只要有利民政工作,我们将积极采纳。

其次,考核过程越来越公正。早在去年3月份,我们就公布了考核办法。8月份,又印发了《县区民政业务工作考核项目表》,对各项民政业务进行了细化、量化、简化,一方面是为了考核办法的针对性、便利性和可操作性,一方面也是推进考核办法的制度化、规范化、流程化,尽量减少人为操作,最大限度体现公平公正。在考核过程中,我们注重引入过程管理,对重点业务、项目建设等实行“周调度、月通报、季督查、年考核”的方式,发现问题,现场解决。同时,在业务考评、民主评议、重点项目、现场会加分等环节,考核领导小组都坚持公开透明、实事求是,对各项指标测算都坚持严谨细致、客观真实,并将考核结果上报局党组认真研究审定,从而保障了考核办法的公平、公开、公正。

再次,考核成效越来越明显。通过比对考核结果,主要呈现三个特点:一是县区之间良性竞争越来越浓。从近几年的考核结果看,这次各县区分值较为接近,差距也在缩小。比如2014年第一名和最后一名相差了700多分,2015年相差不到300分。11个县区基本形成了两个方阵,前四名是第一方阵,后七名是第二方阵,其中,第五名和第十一名仅相差47分,这在分值上不封顶的考核中,实属难得。这也充分说明大家争创一流、争先进位的意识很强,形成了你追我赶、比学赶超的良好竞争氛围,考核办法的“指挥棒”作用和成效已经开始显现。二是机关科室、事业单位规矩意识越来越浓。凡局党组研究确定的事项,都能坚决贯彻执行,确保政令畅通,与局党组保持了高度一致。凡科室之间需要协调的事项,都能从大局出发,心往一处想,劲往一处使,形成了整体工作合力。凡县区需要解决的事项,都能积极主动想办法、搞服务,注重协调解决制约县区发展的疑难问题,赢得了县区的好评。三是县区民政部门干事创业氛围越来越浓。这也是我在去年年中项目观摩期间最大的感受。所到之处,各级党委、政府都高度重视,大部分县区都把养老服务项目列为年度重大民生工程,主要负责同志亲自调度指挥、查缺补漏,重视程度前所未有。这既是各级民政部门多年来真抓实干、奋力拼搏的必然结果,更是新形势下民政地位提高、民政形象提升的真实体现。我们一定要倍加珍惜这来之不易的大好局面,以有为换有位,进一步争取党委、政府重视和支持力度,进一步加强市、县民政部门联动和协作力度,进一步加深全市民政系统“上下一盘棋、里外一家亲”的意识,全力打造菏泽“现代大民政”格局。

二、理性分析当前形势,科学把握新常态下的民政事业发展趋势

今年是“十三五”开局之年,我们面临的任务非常艰巨,形势不容乐观。全市经济工作会、“两会”、脱贫攻坚会、市政府常务会等各类会议上,都把民政工作摆在了很重要的位置。年初全市民政工作会议上,单立新市长从适应经济发展新常态、落实“五大发展理念”、主动参与扶贫攻坚战三个方面,对新形势下的民政事业如何发展进行了新的定位。作为我们民政系统来说,既要认真把握其精神实质,更要理性分析当前民政事业发展面临的挑战和机遇。

一是民政事业持续发展,我们应以更高的标准引领工作。近两年来,通过群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的开展,全市民政系统作风得到很大转变,有效推动了社会救助、养老服务、优抚安置、社会治理等民政业务的健康发展。但不可否认,与民政工作新形势、新目标、新定位相比,我们工作中仍然存在标准不高、状态不佳、能力不足、服务意识不强等诸多问题。这些问题在这次考核结果中均有不同程度的体现。比如在县区重点项目建设上,进展极不平衡,有的县区项目建设场面热火朝天,有的县区却冷冷清清;有的县区投资几个亿的项目都已接近尾声,有的县区几百万的项目却一直徘徊不前,这就是工作标准和工作状态的问题,这也是县区考核拉开差距的主要原因。比如在机关科室、事业单位百分制考核上,第一名和最后一名差距都在20分以上。如此大的反差,不能不引起大家的警醒,这也充分说明了部分科室、单位的工作能力和服务意识还有待提高。希望各县区民政局、机关科室、事业单位主要负责人一定要对照考核结果,深刻剖析工作中存在的差距和不足,不能一味地为自己落后找借口、找托词。一定要自觉克服“小富即安、小进即满”、“不求有功、但求无过”的懈怠思想,坚持高标准、严要求,以“走前列、争一流、创品牌”的要求凝聚人心、汇聚力量、寻求突破,以此推动全市民政事业在新的起点上实现更高的跨越。

二是民政职能逐步拓展,我们应以更广的胸怀履职尽责。当前,随着我市经济转轨、社会转型、政府职能转变的加快,民政工作的内涵越来越丰富、任务越来越繁重、作用越来越重要。民政工作的这种深刻变化,要求广大民政干部必须开拓视野、找准位置、创新方法、有所作为,用发展的眼光和办法来解决民政工作遇到的困难和难题。特别是针对今年市委、市政府全力保障和改善民生、全面打响脱贫攻坚决战的严峻形势,我们一定要从菏泽发展全局的高度来研究、谋划民政工作,把民政工作自觉融入到全市经济发展和脱贫攻坚大局之中,自觉融入到市委、市政府“科学赶超、后来居上”战略之中,克服困难,敢于担当,坚定信心,顺势而为,积极推进民政事业与经济社会的融合、协调发展。

三是民政地位日益提高,我们应以更实的作风践行为民宗旨。客观地说,近年来,全市民政系统围绕各级党委、政府中心工作,承担了大量的民生实事,让更多群众通过民政工作感受到了党委、政府的温暖,也极大提高了民政工作在全市大局中的地位和影响。但是,我们应该清醒的看到,虽然市委、市政府不断优化支出结构,加大投入力度,为改善民生作出了极大努力,但由于我市经济基础薄弱、社会事业欠账较多,民生工作中还存在很多薄弱环节。目前,我市正处在深化改革的攻坚期和社会矛盾的凸显期,加之经济下行压力,部分群众生活还非常困难,不同群体之间的利益差距十分明显,还有不少问题亟待研究解决。如果不妥善处理好这些矛盾和问题,将直接影响全市经济发展和社会稳定大局。民政工作肩负着党委、政府的重托,承载着人民群众的期盼,凝聚着社会各界的关注,直接面对群众,具体服务群众。我们千万不能因为取得一点成绩就沾沾自喜,就想躺在功劳薄上睡大觉。特别是这次考核分值较低的县区、科室和单位,你得有吃不下饭、睡不着觉的紧迫感、焦虑感。我们一定要时刻把群众的冷暖安危挂在心上,紧紧围绕生活保障、优抚安置、灾害救助、基层民政、社会福利等民生问题,带着深厚的感情抓落实、带着强烈的责任抓落实、带着解决问题的决心抓落实,真正办成一批利民惠民的实事、好事。

总的来说,今年的民政工作压力会更大、工作节奏会更快、工作要求会更高。大家对此一定要有清醒的认识,迅速把思想统一到市委、市政府工作部署上来,迅速统一到全市民政工作会议和这次会议要求上来,顺应发展态势,巩固发展局面,拉出路线图,制订时间表,确保各项工作一步一步展开、一件一件落实到位。

三、突出民政工作重点,加快推进新目标下的民政事业转型发展

做好2016年工作,对于实现“十三五”民政事业发展良好开局,具有十分重要的意义。俗话说:“穿袄提领子,牵牛扭鼻子”。会前,我们经过认真分析、多方考虑、层层把关,经局党组研究,制定了《2016年度民政重点工作责任目标分解表》,会上已经发给了大家。这是在《2016年全市民政工作要点》的基础上,本着利于我市民政事业长远发展、夯实基础、提升地位的原则制定的,与省民政厅打造“现代大爱民政”目标和市委、市政府保障和改善民生整体部署,是一脉相承、高度融合的。可以说,这是今年全市民政工作的重中之重,是必保项目。大家一定要从全局和战略的高度,瞄准全年重点目标任务,加强市县整体联动,压紧压实工作责任,全力以赴保障落实。工作中,要从三个层面牢牢把握工作的努力方向:

(一)在省级层面,要全面加快社区治理暨养老服务创新实验区建设工作。年初新增的11个实验单位中,菏泽有单县、定陶2个县入围;在全省27个实验单位中,菏泽市占到了4个,比例之大,前所未有。在全省民政工作会议上,陈先运厅长明确指出,只要菏泽能搞好实验区建设,其他地市就没有理由搞不好;只要能抓出成效,省厅还将继续加大后继资金投入。这既是省民政厅对菏泽欠发达地区的政策倾斜和资金扶持,更是对我市民政工作的高度肯定和热切期望。如果我们还在按部就班、得过且过、等待观望,我们将无法对实验区群众作出交代,更无法对信任我们的省厅领导作出交代。因此,说这项工作“牵一发而动全身”,丝毫不为过。首先,思想上要高度重视。曹县、单县、定陶、成武四县要主动向党委政府汇报,积极争取主要领导的重视和支持,把实验区建设纳入本县年度民生重要任务,列入重要日程,实施重点倾斜,真正夯实实验区建设的组织基础、人力基础和资金基础。二是行动上要快速有力。按照省实验区建设方案要求,曹县、成武、单县、定陶四县要做好社区综合服务信息平台建设和社区居家养老两项任务。从现在起就要进入省实验区建设模式,严格对照省厅实验区建设目标和时限要求,及时查漏补缺,有什么问题就解决什么问题;哪些方面薄弱,就在那些方面加大工作力度,务求取得实质性突破。三是标准上要高点定位。工作标准的高低,关乎单位形象,承载着成败得失。菏泽经济欠发达,但工作标准不能欠发达。四县要自我加压,自抬标杆,高起点谋划和推动省实验区建设工作,积极探索可复制、可推广的实践经验,努力在行业争位次、在全省创一流、在全国树典型。“取法乎上,仅得其中;取法乎中,仅得其下”。我们一定要有这样的境界、气魄和胆量。其他县区也要结合本地发展实际,按照实验区建设实施方案,积极探索创新社区治理和养老服务的有效途径。近期,我们还将召开全市社区治理暨养老服务创新实验区建设工作推进会议,对此项工作进行更加详尽、细致、务实的安排。

(二)在市级层面,要全面完成市委、市政府年度重点工作部署。主要涉及脱贫攻坚和市委、市政府承诺两项重点内容。关于脱贫攻坚,这是菏泽今后一个时期的“天字号”工程、“牛鼻子”工程,是压倒一切的头等大事和政治任务。近期,市委、市政府又成立了市级领导带队的脱贫攻坚指挥部,入驻11个县区实施跟踪督导,这在我市非常少见。我们民政部门肩负着“兜底脱贫”的重要职责,承担好、完成好脱贫攻坚任务责无旁贷、义不容辞。市县民政部门要以实施“兜底脱贫”工程为抓手,尽快制定农村低保与扶贫开发政策衔接工作方案,实现农村低保和扶贫开发“两线合一”,年内县区低保线必须全部达到国家扶贫标准线以上。这是规定动作,我们必须全力以赴往前推进。同时,要加大医疗救助和临时救助力度,推动慈善资金向脱贫攻坚倾斜,加快实现“一门受理、协同办理”平台和居民家庭经济状况核对信息平台建设全覆盖,实行精细化管理、精准性救助,确保每一个困难群众应保尽保、应救尽救。关于市委、市政府承诺事项,主要是市政府223项目标任务分解,涉及社会救助提标、兴办养老机构、关爱留守儿童等10项民政业务,其中,新建60处城市社区老年人日间照料中心、400处农村幸福院两项内容被列入《政府工作报告》十大民生实事。这些工作都是涉及群众百姓切身利益的大事好事,都是看得见、摸得着的真金白银。我们必须按照市委、市政府工作部署,加大政策、资金争取力度,引导社会力量积极参与,完善四级儿童福利服务体系,确保市委、市政府承诺事项全部如期兑现。

(三)在部门层面,要全面推进全市民政重点工作顺利完成。会上发给大家的《2016年度民政重点责任目标分解表》包括28项具体业务,每一项内容都是局党组认真研究、精挑细选、慎重决定的,部分工作内容与省厅、市里整体部署相衔接、相统一。总之,今年民政工作任务重、标准高、压力大、确实难。在这种形势下,需要各级民政部门在三个方面狠下功夫:一要严格标准推进实施。任务、目标确定以后,推进过程至关重要。各县区要坚持从大处着眼,集中精力抓好重点任务、中心工作,以重点工作成效的提升,带动全局工作上水平、上台阶。要坚持从细节着手,每一件小事、每一个环节,都规范操作、严格要求,做精、做细、做实,以点滴积累把整体工作做精细、做精致,带动各项工作出特色、出亮点。二要善于创新方式方法。我们要想如期实现省厅、市委、市政府和市局党组提出的各项奋斗目标,根本出路在于创新。全市民政系统一定要把民政事业发展的基点放在创新上,进一步增强与时俱进、改革创新的勇气和魄力,着力解决影响我市民政事业发展的瓶颈制约。要研究新情况、新问题,加快社区服务、养老服务、殡葬服务等社会关注度高的民政业务创新,注重发现和总结基层的好经验、好做法,树立典型,推广复制,逐步形成与现代社会相适应的现代民政工作格局。三要加大督导考核力度。全市民政系统要对照重点工作目标任务,研究制定各自的工作重点和推进措施,把责任分解到岗、到人,安排到月、到周,做到目标倒逼、时间倒算、进度倒排,步步紧逼、环环紧扣,以踏石留印、抓铁有痕的力度保障落实到位。要加大督导调度和考核力度,特别是对重点工作、重大项目、重要事项推进等,实行定期调度。今年,我们将进一步完善县区、机关科室和单位考核办法,对各项任务完成情况进行综合考评,对重点项目进行核查验收,对工作主动、措施得力、成效显著的县区给予政策、资金上的倾斜和支持。

与此同时,我们还要进一步提升工作统筹能力,讲究科学方法,抓住关键环节,分清轻重缓急,确保各项民政业务不漏项、有成效。当前,全国“两会”已经召开,作为维护社会和谐稳定的“减压器”“兜底网”,各级民政部门要时刻绷紧筑牢安全生产这根弦,扎实做好敬老院、福利院、救助站等各类民政服务机构安全教育、隐患排查、消防演练等项工作,确保守住安全生产这个底线,不出问题。要时刻把信访维稳工作记在心里、抓在手上,防止思想松懈,杜绝麻痹大意,确保不发生大规模群体性上访事件。要时刻加强舆情风险防范,加大正面宣传力度,强化媒体沟通联系,确保牢牢掌握对外信息发布的主动权,为“两会”顺利召开营造良好的外部环境。

四、驰而不息转变作风,确保圆满完成年度民政各项任务目标

可以说,今年的工作目标已经非常明确,摆在我们面前的主要任务就是如何抓好落实。现在春节已经过完了,第一季度也过去了三分之二。我认为,要开创民政工作新局面、取得新成效,就必须聚焦重点、紧盯目标,埋头苦干、狠抓落实,根本在于把作风转变这个主旋律贯穿于每一个环节,进一步抓好民政系统干部队伍作风建设,在其位、谋其政,履其职、尽其责,这是最起码的为政之德、从政之要、创业之基。

一是要敢于担责。有多大担当才能干多大事业。当前,全市各级民政领导干部总的精神状态是好的,绝大多数同志能够自我加压,迎难而上,扎实工作。但也确有一些同志面对日常工作,碌碌无为、得过且过;面对暂时困难,畏难发愁、束手束脚;面对自身利益,患得患失、斤斤计较。这些现象的存在,不仅将造成工作被动,也会贻误发展。敢于担当、勇于担责,就是要增强对事业的激情,始终把干事创业作为最大的职责和追求,面对矛盾纠纷迎难而上,面对困难危机挺身而出,面对失误失败勇于担责,面对歪风邪气敢于亮剑,不当“太平官”“逍遥官”“平庸官”,坚决杜绝庸政、懒政、怠政行为;就是要增强对工作的热情,自觉对照先进找差距、对照榜样学经验,精益求精、不断进取,始终保持旺盛的工作斗志和活力;就是要增强对群众的感情,常存感恩之心,常存敬畏之心,并把这种感恩和敬畏融入到具体工作中,以对事业高度负责的精神和实实在在的业绩,体现对群众的真挚情感。

二是要强化执行。在座各位执行力的强弱,直接关系到全年任务目标能否顺利完成。应该说,大部分县区、科室、单位都能认真履职尽责。但也有个别地方存在执而不行、行而不力的现象:有的缺乏工作热情,存在等靠混心理,主动创新少,被动应付多,推一推动一动,任务明确了还左顾右盼,工作部署了仍一筹莫展。在全市民政一盘棋的大格局下,需要细化四个方面责任:一要细化“一把手”领导责任。各级民政部门“一把手”是第一责任人,应担当起组织领导之责、谋划研究之责、督促检查之责、以上率下之责。要带头承担责任,带头勇挑重担,及时研究发展中存在的问题,主动向当地党委政府汇报解决问题的办法和建议,取得党委政府的支持和帮助。二要细化班子成员分管责任。各级领导班子成员是具体责任人,应结合自身分工,在为党组开展工作建言献策的同时,经常性深入分管科室、单位调查研究、检查督导,及时发现问题、研究问题、解决问题,切实发挥好枢纽作用。三要细化中层干部执行责任。各级民政部门的每一名中层干部都起着承上启下的重要作用,所有的职责都要靠他们去落实。作为单位的业务骨干,一定要结合岗位和业务需求,进一步细化执行落实责任。四要细化干部职工直接责任。广大民政人员直接接触民政服务对象,处在最基层。应严格遵守民政规章制度,坚持依法办事,加强作风建设,自觉树立和维护“民政为民”的良好形象。我相信,只要一级做给一级看、一级带着一级干,层层传导压力、层层压实责任,就一定能汇聚起推动菏泽民政事业发展的强大能量,就一定会形成全市民政系统干部职工共同关心、共同参与、共同支持、共同推进民政事业的良好局面。

三是要攻坚克难。在当前民政工作转型升级、创新发展的形势下,民政一些重点领域和关键环节的改革还没有完全到位,顶层设计不够、体制机制不顺、基层力量不足、政事政社不分等深层次问题仍然影响和制约民政事业的发展。虽然要啃的骨头都很硬,但正如习近平总书记所说:“惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵”。要解决制约我市民政事业发展各种难题,唯有用脑、用心、用力。所谓“用脑”,就是要坚决克服等待观望和畏难发愁情绪,主动深入到工作差距大、力量薄弱、群众意见多、工作难推开的地方,创新工作方法,解决实际问题,决不能遇到困难绕着走,碰到问题躲着走。所谓“用心”,就是要把实干精神与科学态度衔接起来,善于结合菏泽实际创造性地开展工作,把每一项工作做早、做细、做实、做好,真正做到干一行、爱一行。所谓“用力”,就是要以“咬定青山不放松”的劲头,坚持问题导向,敢于攻坚克难,逐步解决影响民政重点工作推进的“梗阻”问题,解决市委、市政府及市局党组决策部署落实上的“搁浅”问题,解决制约全市民政事业改革发展的“瓶颈”问题,解决体制机制运行方面的“淤滞”问题,解决群众百姓关注和反映强烈的“焦点”问题,从而推进全市民政事业的持续健康发展。

四是要廉洁自律。这是一个老生常谈,而又不得不谈的问题。民政工作担负着民生托底保障职能,民政干部出了问题极易伤及社会的底线。我市民政系统廉政建设总体是好的,但是极个别干部和某些领域也存在着一些问题,民政系统廉政建设任重而道远。3月1日,市委第一巡查组已经进驻,对我局党风廉政建设及相关工作进行为期两个月的巡查,这既是对我局党风廉政建设的“综合会诊”,也是对民政业务开展情况的“全面检阅”,我们一定要把廉政建设摆上重要位置,特别是在座的“一把手”,一定要严格落实“两个责任”,牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的观念,将其与民政业务工作同部署、同检查、同考核,确保有人抓、有人管、有人负责。要严守政治纪律和政治规矩,牢固树立大局意识、责任意识、法治意识,严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,学会在约束中工作,习惯在监督下干事,真正把压力变成谋事创业的动力。要发挥示范带动作用,带头执行中央“八项规定”,带头落实“三严三实”要求,时刻坚守廉洁自律的从政底线,任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白。要强化民政领域风险防控,突出抓好社会救助、福彩、殡葬等重点领域、重点部位、重点人员的廉政风险排查和管理,定期对民政资金、重点项目进行专项督查审计,坚决防止和杜绝违纪违法行为的发生。

同志们,2016年全市面临着新的历史发展机遇,民政系统承担的任务更加艰巨繁重。我们一定要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,充分利用各种有利条件和积极因素,加快破解发展中的突出矛盾和瓶颈问题,更加奋发有为地把民政事业全面推向前进,为加快实现“科学赶超、后来居上”总体目标作出新的更大贡献!

谢谢大家。


 


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