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菏泽市民政局2014年工作要点
来源:本站原创 发布时间:2014-2-27 浏览次数: 648 字号:[ ]

菏民发[2014]1号


各县区民政局,市高新区、开发区社会事业发展局,局机关各科室、局属各单位:

  现将《菏泽市民政局2014年工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。



菏泽市民政局

2014年2月26日

 


菏泽市民政局2014年工作要点


  2014年全市民政工作的总体要求是:深入贯彻党的十八届三中全会精神、省市委一系列会议精神和全国、全省民政工作会议精神,以履行保障基本民生、优化社会服务、创新社会治理三大职能为主线,以实现民政事业“社会化、产业化、信息化、体系化”为目标,以改革创新为动力,突出重点,统筹兼顾,全面提升民政管理服务效能,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用,为全市经济社会和谐发展贡献力量。

  一、健全完善社会救助体系,提高社会救助工作水平

  1.提高社会救助标准。全市城市低保月保障标准继续执行350元,人均月补差210元;农村低保年保障标准由2000元提高到2300元,人均月补差由110元提高到120元;五保集中供养和分散供养年供养标准继续执行3800元和2800元,供养机构运转经费每人每年1200元;医疗救助最高限额提高到20000元,符合救助政策的大病患者,经新农合或基本医疗保险报销后,政策范围内自付费用,限额内救助比例提高到60%,重特大疾病救助比例执行70%。

  2.健全社会救助工作机制。全面贯彻落实国发[2012]45号、鲁政发[2013]23号、菏政发[2014]9号文件精神,进一步加强和改进全市城乡低保工作,完善社会救助体系,健全社会救助联席会议制度和工作机制。认真落实《菏泽市居民家庭经济状况核对办法(试行)》,加快建立跨部门、多层次、信息共享的居民家庭经济状况核对平台,年内70%以上的县区开展核对工作。进一步强化乡镇(街道)的受理责任、审核主体责任和县级民政部门的审批主体责任,建立低保经办人员和乡村干部近亲属享受低保备案制度,加快推进申请受理、入户调查、财产核对、民主评议、公开公示、动态管理、分类施保等环节的规范化;继续开展低保信息公开、公示,强化低保信息披露,切实解决“关系保”、“人情保”和错保、漏保、骗保等问题;扎实推进低保资金城乡统筹、一体管理,完善低保标准与物价指数联动机制,保持动态管理下的应保尽保,应退尽退。扩大城乡低保覆盖面,确保城乡低保对象达到城乡人口的4%。进一步落实《菏泽市农村五保供养实施办法》,强化五保供养资金市、县、乡三级财政列支和县级统筹,五保集中供养率保持在70%以上。继续推进敬老院法人登记,登记率达到80%。探索建立适应中心敬老院的管理体制,推动农村五保供养工作健康发展。健全临时救助制度,完善资金筹资机制,探索建立支出型贫困家庭基本生活救助办法,解决因医疗、教育支出和突发意外事件造成的暂时性、支出性家庭生活困难。加大对低保、五保等困难群体的医疗救助和资助参合参保力度,资助参保参合率达到低保和五保对象的80%以上;年内所有县区开展重特大疾病救助工作,并做好与大病医疗保险制度的衔接,完善“一站式”即时结算,探索跨市县结算机制。

  3.整合社会救助资源。加大统筹力度,通过整合民政、教育、卫生、人社、司法、残联等部门的资源力量,加强部门之间的协调、衔接和配合,将分散的救助纳入统筹的救助,将分散的社会救助资源和资金纳入社会救助的总盘子,逐步实现从单纯民政部门救助向整合政府资源和多元化社会参与救助转变,优化社会救助资源配置,更好地发挥社会救助资源效能。

 二、加快发展养老服务业,拓展社会福利服务

  4.着力加快社会养老服务体系建设。用足用好上级政策,结合实际研究制定具体建设规划,加快推进市社会福利院和县级社会福利服务中心建设,在乡镇新开工建设中心敬老院15处,在城市社区新建老年人日间照料中心170处,在农村新建养老互助幸福院180处,并建设养老服务信息平台3处,努力形成市、县、乡、村四位一体的养老服务机构布局。鼓励社会力量举办养老服务业,探索建设统一的养老服务信息平台,培育老年产业集群,实现养老服务业更高水平的发展。积极推进医疗机构与养老机构合作新模式,促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭,推动医养融合发展。年内,全市新增养老床位8800张,床位总数达到37700张,每千名老年人拥有床位数达到26张。落实城镇“三无”、农村五保老年人供养制度、80周岁以上低保老年人高龄津贴制度,推动建立困难老年人政府购买养老服务制度和困难失能老年人护理补贴制度。切实加强养老服务与管理人才队伍建设,年内每县区培训初级养老护理员不少于50名,市培训中级养老护理员不少于200名。

  5.提高社会福利保障水平。探索建立困境儿童分类保障制度,保障孤残和困境儿童基本生活、教育、住房等各方面权益,扩大儿童福利覆盖范围。继续开展低保家庭先天性心脏病儿童免费手术、儿童福利机构残疾儿童手术“明天计划”等专项福利救助项目。发展社会福利企业,促进残疾人集中就业。

  6.推动慈善事业健康快速发展。加大对慈善组织的扶持培育力度,推动慈善信息公开,加强慈善文化建设,创造有利于慈善事业发展的环境,支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

  7.加强福利彩票发行与管理。继续大力开拓福彩市场,实现福利彩票安全运行、健康发展,确保福利彩票2014年销售总量达到4.88亿元,比上年增长6%。

    三、落实双拥优抚安置政策,推动军民融合深度发展

  8.深化双拥工作。以全省双拥模范城(县)年度考评工作为总抓手,指导县区做好迎接考评工作,通过考评工作全面促进双拥工作人员队伍、组织机构、基础设施建设,努力提高双拥模范城(县)争创水平。进一步落实随军家属就业安置优惠政策,研究制订新形势下涉军纠纷调处协作机制,健全拥军支前保障机制。军地互办实事推动双拥共建。

  9.强化优抚保障服务。在落实保障困难优抚对象各项政策的基础上,根据《山东省抚恤定补优抚对象住房优待暂行办法》,尽快制定出台《菏泽市抚恤定补优抚对象住房优待办法》,切实解决困难优抚对象家庭住房方面存在的难题;进一步完善优抚对象精神抚慰制度,开展为现役军人家庭和重点优抚对象发放光荣牌活动;大力推进市荣军医院搬迁工作进程,实施以能力建设为核心的优抚医院等级管理,提高优抚医院、光荣院的制度化、规范化管理水平和轮流休养能力,并为优抚对象进行健康查体。按时完成烈士证明书和残疾军人证换发工作;充分利用烈士纪念设施资源,广泛开展各种形式的纪念、教育活动。

  10.深入推进退役士兵安置改革。认真贯彻《退役士兵安置条例》和国发[2013]78号文件,做好符合安排工作条件的退役士兵安置工作,保障其第一次就业;强化退役士兵职业教育和技能培训力度,努力为退役士兵就业创业创造条件;加大义务兵家庭优待金、自主择业退役士兵一次性经济补助金发放的督导力度,确保不折不扣落到实处

  11.落实军休人员等接收安置政策。完成伤病残退役士兵、复员军人、军休人员接收安置任务,规范军休干部服务管理,落实军休人员各项待遇。

  12.维护涉军人员稳定。把稳定工作摆上更加重要的位置,切实加强优抚安置政策的宣传,探索创新复退军人管理服务方式,加强历史遗留问题的解决力度,有效保障涉军群体的稳定。

  13.加强军供站现代化建设。在做好正常军供保障的同时,按照全国重点军供站要求,对现有军供设施进行升级改造,全面提升军供保障和接待水平,更好地为部队和国防建设服务。制定规划,争取支持,积极推动在菏泽至兰考铁路沿线建设军供设施,更加合理、高效地开展军供保障工作。

  四、创建和谐幸福社区,健全基层群众自治制度

  14.积极稳妥推进农村新型社区建设。逐步把以非农产业为主、人口达到一定规模、符合标准的农村新型社区,纳入城镇化管理,年内力争168个乡镇办事处都建成1处新型农村社区,重点打造10个高标准示范社区。

  15.推进社区治理和服务创新。深入开展和谐社区建设示范创建活动,特别是要明确社区居委会功能定位,界定其承担事项的范围,理顺社区居委会与政府部门的关系,加快建立“权力下放、重心下移、权随责走、费随事转”的基层社区管理体制和工作运行机制。大力推行社区“网格化”管理模式,动员网格内驻区单位、社会组织等参与社区事务管理,全面延伸管理服务触角,打造全覆盖、无缝隙的社区管理新格局。全面构建面向社区全体居民和流动人口的社区综合公共服务平台,大力发展基本公共服务、市场化服务、志愿服务与居民互助服务相结合的社区社会化服务体系。

  16.推进村(居)民自治。搞好调研,提前进行村(居)情选情排查,组织村(居)干部离任经济责任审计,培训换届选举业务骨干,依法开展全市第十一届村委会、城市社区居委会换届选举,城市社区居委会直选率达到80%以上。以此契机,健全村(居)民会议和村(居)民协商议事会议制度,完善村(居)民诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制,不断增强社区自治和服务功能。

  五、加快社会组织管理制度改革创新,激发社会组织活力

  17.深化社会组织登记管理体制改革。推进社会组织直接登记改革,重点培育发展商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织,进一步优化社会组织结构布局。推进社会组织“去垄断化”改革,实行“一业多会”机制,允许同一行政区域内成立两个以上业务范围相同或相似的公益慈善类、社区服务类社会团体和行业协会商会,鼓励其适度竞争。继续对领导干部在行业协会、商会兼职进行清理,积极推动社会组织与党政机关在人、财、物和职能四方面脱钩,稳步推进社会组织民间化、市场化、自治化,提升社会组织自主决策、独立运作、自我发展能力。新成立的行业协会、商会类社会组织,凡有领导干部兼职的,一律不再予以登记。

  18.加强社会组织监管。建立新型社会组织综合监管机制,进一步明晰有关部门依法管理社会组织的职责,构建合作问责、依法监管的体制机制,完善社会组织失信惩罚和社会组织退出机制,依法查处社会组织违法行为,坚决取缔非法社会组织。

  19.改进社会组织管理。积极推动政府向社会组织转移职能,探索建立以政府采购、定向委托等不同方式向社会组织购买服务的机制,大力支持社会组织提供公共服务和社会服务。适时编制转移事项目录、购买服务目录以及有承接能力的社会组织目录,优化社会组织发展环境。

  20.加强社会组织党建工作。继续探索新形势下社会组织党建工作,实现社会组织党组织“全覆盖”。

  六、增强综合防灾减灾能力,提升减灾救灾水平

  21.加强综合防灾减灾能力建设。做好“防灾减灾日”主题宣传活动,深化应急知识进校园活动,举办各种应急演练活动,大力推进全国、全省“综合减灾示范社区”创建工作和市级应急示范点创建工作,努力提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。加快推进市级救灾物资储备库建设,督促县区建设中小型救灾物资储备库,优化全市救灾物资储备布局,丰富物资储备种类,探索市场经济条件下储备能力建设新形式。推进自然灾害应急指挥系统建设,逐步改善救灾装备,强化救灾减灾科技支撑。推进灾害信息员队伍建设,提高基层灾害信息员素质。

  22.全力做好自然灾害救助工作。进一步完善救灾补助政策,制定市、县受灾人员救助标准,推动县区完善和落实救灾资金按比例分担机制,加大基层救灾资金的投入。修订应急预案,完善救灾预警、应急响应、灾害评估等机制,及时做好受灾群众紧急救助、过渡性生活救助、倒损住房恢复重建等工作,确保灾害发生12小时内受灾群众得到初步救助。加强灾情管理,做好灾情会商核定和对外发布。落实《灾区民房恢复重建管理工作规程》,健全完善倒损农房恢复重建筹资机制。完善自然灾害救助信息化管理系统,探索创新救灾资金发放渠道,规范、按时发放救灾资金。健全完善救灾捐赠制度,逐步建立救灾捐赠导向机制,研究建立社会力量参与救灾的服务平台,推动减灾救灾志愿服务。

  七、加强行政区划管理,完善地名公共服务

  23.积极稳妥做好行政区划管理工作。加强调研和论证,积极推进县级行政区划调整,进一步优化我市城市空间结构和布局。围绕加快小城镇发展,继续稳妥地做好乡改镇、镇改办等乡镇行政区划调整工作。

  24.提高依法治界管界水平。开展山东安徽省级行政区域界线联合检查以及曹县成武线、牡丹区定陶线、成武金乡线、单县成武线、郓城牡丹区线、牡丹区鄄城线、东明曹县线7条402公里的县级行政区域界线联检。扎实推进平安边界建设和“边界和谐走廊”创建活动。

  25.进一步规范地名管理。推行地名标志市场化管理,规范住宅区命名,提高地名公共服务能力。加强地名文化建设,认真做好第二次全国地名普查的各项准备工作。

  八、规范社会事务管理,提高公共服务水平

  26.深化殡葬改革。认真贯彻中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》,研究制定具体的实施办法,引导全市党员干部带头推动殡葬改革。采取切实可行措施,加大督导考核力度,狠抓火化任务目标的落实,堵塞虚报漏洞。协调整合各方面力量,进一步完善殡葬公共服务设施规划,加强基本殡葬服务供给,规范殡葬服务市场秩序。充分发挥群众自治组织和社会组织作用,广泛动员群众积极参与殡葬改革,共同推动殡葬改革健康可持续发展。加大投入,重点完善殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施,逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。拓展惠民政策,扩大殡葬基本服务受益范围,逐步提高补助标准。

  27.优化社会事务服务。进一步加强婚姻登记机关软硬件建设,坚持依法登记,严禁卡晚婚和要求当事人额外提供孕情证明等材料,严格执行行政事业收费与经营服务收费“三分开”原则,实行政务公开,保持国家3A级荣誉;完善主动救助的方法和程序,建立健全快速发现和部门协调配合巡查机制,进一步加强流浪乞讨人员救助管理工作。进一步加强收养登记网上录入工作,健全完善纸质档案。

  九、拓展专业社会工作服务,壮大社工专业人才队伍

  28.推动政府购买社会工作服务。贯彻落实《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》,积极争取政府购买社会工作服务。开展民办社会工作服务机构普查,摸清民办社会工作服务机构现状,通过降低登记门槛、简化登记程序、优先购买社会工作服务等方式鼓励和扶持民办社会工作机构发展。

  29.完善社会工作政策和激励措施。指导各县区制定社会工作专业人才激励保障、岗位开发、人才使用等方面政策,切实提高社会工作从业人员的薪酬待遇与职业地位。鼓励社会工作从业人员参加全国社会工作师职业水平考试。按照《“齐鲁和谐使者”选拔管理办法》规定,从基层一线的城市(农村)社区、社会服务类事业单位和社会组织中,推荐全省首批“齐鲁和谐使者”,并制定出台《“牡丹和谐使者”选拔管理办法》,指导各县区建立“和谐使者”选拔管理制度,鼓励有条件的地方探索设立“和谐使者”工作室。

  30.深化社会工作服务实践。推动社会工作服务模式创新发展,依托社区、社会组织深化社会工作,加大社工专业岗位开发力度,提升专业化服务水平。深化志愿服务记录试点,完善志愿服务记录信息化平台,推动各县区开展“菜单式”志愿服务。

  十、进一步改进作风,提升民政综合能力

  31.提升为民服务能力。根据市委的统一部署,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求,聚焦作风建设,坚持基本原则,严格方法步骤,扎扎实实开展党的群众路线教育实践活动,使广大民政党员干部接受一次深刻的群众路线教育,认真解决“四风”方面存在的突出问题,增强群众观念,提升服务能力。

  32.提升干事创业能力。加强民政政策理论研究和立法创制,更好地指导民政事业科学发展。大胆实践,改革经验性、临时性、随意性的工作方式,建立常态化、可量化、制度化的工作手段,推进民政工作的标准化、专业化。应对社会发展多元化和群众需求多样化的趋势,围绕党委、政府中心工作,确立多维视角,学会多方合作,促进多元融合,发挥社会协同、公众参与的重要作用,提升综合服务水平。适应大数据时代,增强运用信息化手段的能力,推进“数字民政”建设,充分利用、发挥信息网络平台的作用和功能。

  33.提升改革创新能力。进一步解放思想,克服因循守旧、固步自封的思想观念,增强与时俱进、改革创新的勇气和魄力,着力解决影响我市民政事业发展的重点问题。以转变职能、提高效能为重点,大力推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新,切实解决好职能存在的“错位”、“越位”、“缺位”、“不到位”的问题,努力在服务中实现管理,在管理中体现服务。要研究新情况、新问题,提出新思路、新举措,注重发现和总结基层的好经验、好做法,树立典型,指导推动工作。

  34.提升抓落实能力。进一步整改重发文开会、轻检查指导,重创制政策、轻督导兑现,重面上倡导、轻较真碰硬的问题,汇集各方资源,齐心协力推动各项工作开展。完善落实目标管理责任制和绩效考评机制,确保工作任务在规定的时间内、按照规定的质量要求得到落实。抓好班子,带好队伍,建立健全各项规章制度,做到有章可循、有规可依,干部职工责任分工明确、职责权限明晰,严格按照规章制度推动工作。

  35.提升基层保障服务能力。以贯彻落实国发[2012]45号、鲁政发[2013]23号、菏政发[2014]9号文件精神为契机,以实现基层民政“有人办事、有地方办事、有钱办事、有条件办事、有章程办事”为目标,力争在理顺基层民政管理体制、配备民政工作力量、保障工作经费、改善办公条件等方面有所突破。进一步建立完善基层民政工作各项规章制度、岗位职责、业务流程、服务规范等,提升基层民政服务能力和水平。

  36.提升廉洁从政能力。深入贯彻落实中央八项规定和省市委的一系列要求,把党的政策视为“生命线”,把党纪国法视为“高压线”,做到自重、自省、自警、自励,深入推进党风廉政建设。加强对民政各项政策落实情况的监督检查,配合纪检监察部门加大对违纪违法行为的查处力度,着力解决发生在群众身边的突出问题,树立民政良好形象。



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